本文内容选自2025年4月由中国建筑工业出版社出版的《城市供热安全工程》一书。该书由我协会组织编写，是建国以来国内第一本“供热安全”技术专著，也是国家“十四·五”重点图书项目《城市生命线安全工程》系列丛书分册之一。该书系统介绍了供热项目建设、供热项目运行各环节的风险识别和防范，同时介绍了最新的供热安全理论和技术以及供热应急管理等内容。该书的编写出版是以实际行动落实住房城乡建设部城市生命线安全工作部署，为全行业共同推进城市供热安全工作提供了参考。

1.总  则

本预案是某供热企业应对各种供热生产安全事故而制定的综合性工作方案，是该公司应对供热生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。适用于某供热企业办公楼及下属子公司发生了或可能发生的人员伤亡，重大财产损失，或者导致公司生产运行中断的生产安全事故、事件等突发事件的应急响应和处置。

1.2.1事故分级

根据突发事故的紧急程度、危害程度、影响范围、人员及财产损失情况，及预警级别划分，将本公司生产安全事故分为四个等级（内控）。

（一）Ⅰ级（特别重大）生产安全事故：

1.1人以上死亡事故；

2.3人以上重伤事故；

3.直接经济损失300万元以上1000万元以下的事故。

4.造成集中供热面积100万㎡以上即将或完全停热，并可能在24小时内无法恢复的工况。

（二）Ⅱ级（重大）生产安全事故：

1.3人以下重伤事故；

2.或者直接经济损失300万元以下100万元以上的事故；

3.造成集中供热面积100万㎡以下30万㎡以上即将或完全停热，并可能在24小时内无法恢复的工况。

（三）Ⅲ级（较大）生产安全事故：

1.造成人员轻伤；

2.或者直接经济损失100万元以下50万元以上的事故；

3.造成集中供热面积30万㎡以下20万㎡以上即将或完全停热，并可能在24小时内无法恢复的工况。

（四）Ⅳ级（一般）生产安全事故：

1.无人员伤亡；

2.直接经济损失30万元以上50万元以下的事故；

3.造成集中供热面积20万㎡以下10万㎡以上，即将或完全停热，并可能在24小时内无法恢复的工况。

预计连续停止供热48小时以上的突发事件升级处理。

（五）其他：虽无人员伤亡或财产损失较小，但事故性质恶劣，造成社会极坏影响的事故，根据实际情况，可按较大事故或者重大事故论处。

本节所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数。

1.2.2事故响应分级

按照事故的性质，根据可控性、严重程度和影响范围及处理事故所需的资源援助范围，将事故应急响应分为部门（子公司）级、集团公司级、社会级共三级响应，详见附表2-1。

（1）部门（子公司）级响应

集团公司各部门、各子公司发生Ⅳ级生产安全事故，启动子公司专项预案或现场处置方案，以部门（子公司）为单位组织应急处置，并上报本公司生产管理部调度中心与安全管理部，做好扩大响应的准备。

未发生人员死亡或重伤的安全事故的应急响应由子公司组织实施；无法自行组织抢修的供热运行事故应报送本公司调度中心协助救援抢修。

（2）集团公司级响应

集团公司各部门、各子公司发生Ⅲ级生产安全事故，立即启动集团公司及子公司综合应急预案或专项应急预案，立即组织应急处置，同时向某供热企业应急指挥办公室报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况，集团安全管理部立即指派人员前往事故现场参与应急救援，进行协调与调查。

保持集团公司与子公司应急指挥部的通信联系，随时掌握事态发展情况。

（3）社会级响应

集团公司发生集团公司、各部门各子公司发生Ⅰ级、Ⅱ级生产安全事故时，立即启动集团公司及子公司综合应急预案或专项应急预案，进行先行处置，向上级部门与消防、医疗等政府部门联系开展救助工作。

集团公司应急总指挥或副总指挥，应立即赶往现场成立指挥部，采取下列一项或者多项应急救援措施，并按照有关规定在1小时内向上级部门与事故发生地县区级以上人民政府应急管理部门和其他有关部门报告事故基本情况、事态发展和救援进展情况。

2.应急组织机构及职责

（1）根据公司生产运行特点，成立集团公司应急指挥小组及应急指挥办公室。应急指挥办公室设在集团公司调度中心（电话：xxxxxxxx），应急指挥小组总指挥负责全面组织集团应急指挥工作，负责批准应急预案的启动与停止工作。应急指挥办公室负责对应急抢险工作中的相关事务进行统一协调与组织。

（2）应急总指挥同时担任现场总指挥工作。当总指挥和副总指挥因故不在时，由事故现场的最高领导者担任现场总指挥。现场最高职务者有权在遇到险情时，进行力所能及的初期处理后，组织疏散撤离。

（3）夜间、节假日由值班带班领导行使应急总指挥职责。

（4）各子公司分别设置应急救援指挥部和各应急工作组。

（5）公司应急组织机构见附图2-1。

2.2.1总指挥职责

（1）下达本企业应急预案启动和终止指令；

（2）负责组织应急救援的实施工作；

（3）指挥事故现场人员、协调资源配置和应急队伍；

（4）负责第一时间或指定他人如实向上级主管部门报告事故情况。

（5）当上级主管部门到达事故现场后，负责汇报事故及企业自救等情况，移交指挥权，协助指挥；

（6）审批公司应急救援费用；

（7）负责组织事故善后处理工作。

2.2.2副总指挥职责

（1）协助总指挥工作；

（2）总指挥不在抢险救援现场时，担任总指挥，履行总指挥的职责。

2.2.3各组职责

各组职责详见附表2-2。

3.应急响应

3.1.1 信息接报

（1）公司内部信息报告与接收

公司设立24小时值班电话，号码为：xxxxxxxx

1）公司应急指挥成员的手机实行24小时开机，发生紧急情况时通过手机联系、传达有关应急信息和命令；

2）自动报警装置：发生火灾可在办公楼自动声光报警；

3）人工报警：各部门现场人员或子公司辖区现场人员发现火灾、触电、人员被困、管网泄漏等事故时，可通过现场呼叫、电话报警；

4）人工接报流程：最早发现事故人员立即通告周围人员，并向本部门领导和公司24小时值守电话报告；对于Ⅳ级（一般）生产安全事故，且部门有能力处置时，部门负责人可直接行使指挥权；对于Ⅲ级（较大）及以上生产安全事故，部门（子公司）领导须立即向集团总指挥报告并通知相关部门组长。总指挥或委托人（副总指挥、值班领导）应到达事故现场，同时视事故程度立即发出应急救援指令，按照应急响应级别，启动相应应急预案。

5）微小事故在公司内部通报。

（2）公司外部信息报告

1）报告流程、时限及责任人：发生火灾、触电、人员被困等重大伤亡事故，现场人员在报告公司应急管理办公室后，均可第一时间向公安110、消防119、医疗120等部门报告，请求支援。总经理或委托人第一时间电话向区应急管理局等政府部门通过电话或派人员报告事故情况。

2）新闻宣传组成员按照总经理的指令向周边企业或社区进行信息通报，告知可能的危害和注意事项。

（3）报告内容

1）内部报告基本内容

事故地点、时间以及设备设施；事故类型：管网泄漏、换热站停电、停水等可能引发供热中断的，以及火灾、触电、窒息等可能造成人员伤亡的等情况；有无人员伤亡与被困人员，对环境影响范围；已采取的应急措施；

2）政府部门报告基本内容

①单位名称、事故发生时间、装置、设备；

②事故类型：管网泄漏、换热站停电、停水等可能引发供热中断的情况，以及火灾、触电、窒息等可能造成人员伤亡的情况；

③事故伤亡情况、严重程度，有无被困人员，对环境影响程度

④已采取的相关应急措施和将要采取的措施；

⑤事故发生的原因、影响范围和事态发展趋势；

⑥报警人姓名与联系电话；

3.1.2 信息处置与研判

（1）响应启动的程序和方式

总指挥接到汇报后，根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，迅速根据响应分级条件做出判断，确定报警和响应级别。如果重大人身伤害事故或事故救援无效、失去控制扩大时，则自动启动公司级应急预案。响应的调整发布，可通过电话、人员通知等通讯渠道逐点通知等方式进行。信息发布应当及时、准确、全面。在响应信息调整发布前，须经总指挥批准。

（2）部门负责人或总指挥接到汇报后，经到达事故现场的应急领导小组成员三人以上研判达到响应启动条件的，可做出预警启动的决策，做好响应准备，各应急小组委派专人在事故现场跟踪事态发展。

（3）响应启动后，现场参与抢险的各组人员跟踪事态发展，及时调整响应级别。科学分析事故现场是否得到控制，事件条件是否消除，是否有继发可能，避免响应不足或过度响应。

3.2.1 预警启动

公司应急指挥办公室通过以下途径获取及发布预警信息：

（1）政府等上级部门下达预警通知后，公司立即启动相应应急措施，应急总指挥下达应急指令。

（2）周边单位发生大型事故，发现事故人员立即电话告知公司应急办公室启动公司应急预警系统，并时刻关注事故发展态势，防止对本公司造成连锁事故。

（3）企业内部预警启动：总指挥授权或指定人员进行信息发布。

预警级别见附表2-3。

预警方法：可以电话、对讲机、通讯软件等。应急响应流程如附图2-2所示。

3.2.2 响应准备

（1）接到政府或邻近单位事故预警后，公司应急救援指挥部在分析研究信息的基础上，发布相应预警指令，并连续跟踪事态发展，直至预警解除。

（2）制定临时预防措施，加强防护，停止相关作业，疏散人员。

（3）公司各应急小组人员到位，并准备可能用到的应急物资，做好应急抢险的准备，公司应急办公室及各小组负责紧密关注事态的发展形势，及时向公司应急救援指挥部上报发展趋势。

（4）一旦达到事故标准，立即启动相应应急响应，并按照现场处置方案、专项预案和综合预案及时予以处置。

（5）预警信息的发布和解除应采用最为快捷的方式，可通过短信、信息网络、电话等方式、方法。

（6）预警信息主要包括预警条件、起始时间、范围、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。

3.2.3预警解除

社会级预警由政府相关部门宣布预警解除。公司级预警由某供热企业应急救援总指挥宣布预警解除。

以下条件具备后方可解除预警：

（1）引发应急的故障、事件或条件已被排除，或对现场（包括人员、环境、设备设施、系统）安全已不再构成威胁。

（2）确认事故隐患发生区域已清除隐患，现场处于稳定和安全状态。

（3）事发现场导致次生、衍生事故隐患得以消除或有效控制。

（4）对相同区域或附近区域进行确认，未受到影响且符合生产条件。

（5）工作人员未受到伤害，精神面貌正常无情绪变化，能正常工作。

（6）接到地方政府发布的解除应急响应的信息。

公司应急救援指挥部确认上述情况后，由公司应急救援总指挥通知公司相关职能部门和事发部门解除预警。

本预案应急响应启动后程序性的工作，包括应急会议召开、信息上报、协调应急资源、后勤及财力保障、信息公开工作。

3.3.1响应程序

（1）部门（子公司）级响应：Ⅳ级生产安全事故发生后，由事故发生单位应急救援指挥部组织处理，利用本单位的应急资源进行抢险救灾，必要时申请集团人力和物力支援，事故报告上报某备案。

（2）集团公司级响应：Ⅲ级安全事故发生后，由集团应急指挥办公室组织相关部门进行处理，发生事故部门负责人、各小组负责人、部门技术人员召开简短会议，利用本单位的应急资源与救援合作协议单位（抢修单位有限公司）进行抢险救灾，有必要时申请上级集团有限公司人力和物力支援，事故报告上报上级集团备案。

（3）社会级响应：Ⅰ级、Ⅱ级安全事故发生，应急办公室接到电话或口头通知后，立即联系各应急指挥小组成员迅速赶赴事故现场，同时立即上报上级集团和区应急局等相关部门；在应急总指挥或副总指挥到达现场后会同各小组人员召开应急会议。应急办公室应做好电话报告的原始记录，并在规定时间内形成书面报告，以传真、电子邮件等方式，向上级机关报告，开展应急救援的同时积极配合上级单位事故应急处置工作。

3.3.2 应急会议

公司应急指挥小组立即召开应急会议，针对事故的大小与类型做出响应，总指挥负责对应急行动的统一指挥和协调，副总指挥协助总指挥开展应急救援的具体指挥工作，各子公司现场指挥进行应急任务和人员的分配。会议内容主要是制定应急救援、处置方案，需要协调的应急资源、布置工作任务、向上级单位报告内容等，会议必须简短、高效。

3.3.3 信息上报

事故发生后，公司应急救援指挥部按照应急响应分级，由公司主要负责人在1小时内将事故上报至当地政府相关部门。并根据事态发展做好续报工作。事故报告内容包括：事故发生的时间、地点、事故原因的初步判断，事故发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计，事故抢救处理情况和采取的措施等。

3.3.4 资源协调

应急指挥小组根据现场事态及需求，及时组织调配、协调应急救援队伍、设备及物资，调配渠道包括公司应急救援队、仓库物资、下属单位救援队及装备物资，如有必要，授权应急办公室协调外部资源。保证在最短的时间内完成对事故现场的应急行动。

3.3.5 信息公开

（1）事故信息的发布坚持实事求是、及时准确的原则，由新闻宣传组对事故信息收集整理后，在有关部门监督指导下向社会及新闻媒体发布。

（2）事故信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：事故发生的时间、地点、事故单位名称、事故发生的简要经过、伤亡人数、事故发生原因的初步判断、事故的影响范围、发展趋势及采取的处置措施。

3.3.6 后勤及财力保障

在做好以上准备的同时，还要做好后勤、物资、交通、医疗、治安、技术等各方面的保障措施，保证在事故发生后道路通畅，便于车辆通行，及时与医院、公安部门和上级应急部门联系做好伤员救治、现场治安及救援技术指导等方面的保障工作。

应急预案启动后，应急指挥小组组织、协调各应急救援人员和专业应急队伍，开展抢险救援、警戒疏散、人员搜救、医疗救治、现场监测、技术支持、工程抢险及环境保护等应急处置工作，按规定向政府报告、请求支援等。应急处置详见各专项应急预案及现场处置方案。

3.4.1 现场应急指挥责任主体及指挥权交接

（1）事故响应单位是应对事故先期处置的责任主体，在应急处置初期，响应单位值班领导、班组长等管理人员有直接处置权和指挥权，在遇到险情或事故征兆时可立即下达撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。

（2）事故发生后，事发单位应立即启动应急响应，由事发现场最高职位者担任现场指挥员，在确保安全的前提下采取有效措施组织抢救遇险人员及疏散周边人员、封锁危险区域、实施交通管制，防止事态扩大。

（3）事发单位负责人到达现场后，接管事发单位现场指挥权，根据现场应急处置工作需要，开展警戒疏散、医疗救治、现场检测、技术支持、工程抢险和环保措施等方面的工作，并及时向集团公司应急指挥办公室汇报应急处置情况。

（4）集团公司主要负责人到达现场后，接管现场指挥权，并通过信息化平台进行各项指挥、调度。

（5）当上级应急救援部门到达后，总指挥移交指挥权限，协助政府部门进行应急救援工作。

3.4.2 应急行动

各应急小组根据公司应急指挥小组指令和本组专项行动方案开展应急救援行动。

（1）警戒疏散：

由安全疏散组组织现场安全警戒，车辆疏通，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，维持现场秩序，对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。

（2）人员搜救、医疗救治：

医疗救护组进行现场伤员的搜救，尽快发现受伤及被困人员，减少人员伤亡。经采取初步急救措施后，等医院急救人员到达后将伤、病人及时转送有关医院抢救、治疗。

（3）现场监测、技术支持：

新闻宣传组和通讯联络组加强对事故现场的监控，根据事态发展，出现急剧恶化的特殊险情时，在充分考虑各应急小组的意见的基础上，及时采取紧急处置措施，防止次生灾害发生。

（4）工程抢险抢修

抢险救援组人员根据现场实际情况制定工程抢险具体技术方案，明确危险点，进行抢险抢修，尽可能对事故装置和相关联的装置进行处理，维持系统的稳定运行。防止事故进一步扩大。

（5）环境保护

下属子公司及抢修单位抢险救援队负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测，确定危险物质的成分及浓度，确定污染区域范围，对事故造成的环境影响进行评估，制定环境修复方案并组织实施。

3.4.3 应急人员的安全防护

各应急小组人员应对事故现场的安全情况进行科学评估，保障人身安全。现场应急救援人员应熟悉急救知识和技能，根据需要携带相应的专业防护设备，采取妥当的安全防护措施，至少2人一组集体行动，以便相互照应。

如果事态严重，仅依靠公司的力量无法可靠控制事故时，公司应急指挥小组在启动公司级应急预案的同时，向上级单位进行求助，同时上报当地政府相关部门，由上级应急救援部门统一指挥应急处置工作，应急救援指挥部积极配合。

（1）对发生人员死亡的安全生产事故，及时向当地政府有关部门和一切可救助的力量求助。子公司发生人员、工程等安全事故时，根据救援需要及时协调交通运输保障，报请当地人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。

（2）在发生传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品药品安全和职业危害、饮用水安全、动物疫情等突发公共卫生事件时，现场指挥应当请求当地卫生行政主管部门支援，负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

（3）当上级应急救援部门到达后，总指挥移交指挥权限，各应急小组积极配合外部专业力量实施救援。

3.6.1 响应终止的条件

（1）事故现场得以控制，事故已消除，导致次生、衍生事故隐患已消除。

（2）事故现场的设备、设施、建筑等已检查确认无危险隐患或无可能发生次生危害。

（3）遇险人员全部得救，受伤人员已经得到妥善安置。

（4）事故对社会、环境以及经济损失的影响减至最低程度。

（5）事故现场已根据有关要求进行保护。

3.6.2 响应终止

（1）由公司启动预案的，由应急救援总指挥宣布应急结束。

（2）由公司所属子公司启动预案的，由子公司负责人宣布应急结束。

（3）当扩大应急时，由政府相关部门宣布应急结束。

公司应急指挥小组组织有关部门进行总结，完成事故应急救援总结报告，并报送上级单位和政府安全监督管理部门。

4.后期处置

事故发生后，在事故处理期间，安全疏散组实行警戒，禁止无关人员进入；事故现场拍照、录像，除事故调查管理部门或外事联络事后处理人员外，需经总指挥批准；事故现场的设备、设施等物件证据不得随意移动和清除，抢险必须移动的需做好标记。

事故造成的污染物不得随意丢弃，应进行妥善收集。污染物、废弃物处理严格按照法律法规进行，必要时请生态环境局参与处理。

公司及医疗救护组积极组织对伤员的医疗救治，并对伤亡人员家属进行安抚，及时支付医疗救治费用，落实工伤保险事宜，依法给予一定的赔偿。事故处理结束后，集团应急指挥办公室应向本单位员工说明事故消除情况，妥善安置和慰问受害及受影响人员，稳定员工情绪。

事故现场的清理（包括对损坏设备的拆除、修复、检测等），由应急抢险救援组和物资供应组负责，若自身力量无法完成，应当向公司申请借助外界专业队伍。填写损失情况调查表，确定哪些设备或区域需进行修理或更换及其优先顺序，明确法律责任及行政责任，获得保险公司提供的保险额度以减小事故损失。

集团应急指挥办公室须在应急结束后，组织参与救援人员进行分析总结应急救援经验教训，对应急救援能力等方面进行全方位的评估，对不足之处提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援工作总结报告存档上报或备查，向事故调查组移交有关事故资料。

救援总结至少包括以下内容：

（1）应急处置过程；

（2）应急处置过程中动用的各种资源；

（3）应急处置过程中遇到的问题、取得的经验及吸取的教训；

（4）对应急预案的修改建议。

5.应急保障

（1）通讯联络组负责各应急人员的联络，在接到事故指令后，在最短时间内通知救援队伍做好救援准备。期间负责保持各小组成员通信联络通畅。

（2）公司各应急小组员工、上级部门和政府相关部门的通信信息由安全管理部及时复核更新，更新后的信息应利用邮箱、内网、微信群等方式向公司各部门传达。各岗位、人员负责维护使用的电话，确保有效；各应急专业组手机必须保持24小时开机，号码如有变更，应及时通知应急指挥部。

（1）集团公司按照要求，成立了由抢险救援组、医疗救护组、物资供应组、通讯联络组、新闻宣传组、安全疏散组六个小组成员组成的公司应急队伍，并与  抢修单位签署《应急救援协议》，对出现抢险救援需求的情况联合抢修单位开展救援抢修工作。

（2）子公司按照自身的应急预案，组织联动单位救援队和岗位班组救援队参与救援。

（3）各应急小组保证足够的应急人员数量，且应保证能够有效运作。对应急救援人员配备相应的应急救援设备和个体防护设备，定期进行相关培训和演练，不断提升应急救援能力。

物资供应组落实配备设备设施、备品备件、消防、通讯、交通、工具、应急照明、防护、急救等各类应急抢险装备器材。负责应急物资装备的购买和储备工作，确保应急装备运输和转移环节通畅。同时负责检查应急物资的数量和完好情况，保证应急物资不用作他用，对于过期的应急物资要24小时内及时更新和补充，保证发生事故时应急物资随时取用。

5.4.1经费保障

（1）根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企[2012]16号）足额提取安全生产费用，由财务部门预留抢险资金，保障救援。应急专项经费在成本中列支，专门用于完善和改进企业应急救援体系建设、监控设备定期检测、应急救援物资采购、应急救援演习和应急人员培训等，保障应急状态时公司的应急经费及时到位。安全生产费用应经集团应急指挥小组领导同意后拨付使用，保障及时到位、专款专用。

5.4.2 技术保障

（1）集团公司办公大楼事故隐患单一，在事故发生时根据演练的情况，由总经理及各部门负责人统一意见进行应急救援。

（2）子公司通过各负责人及各专业人员成立技术指导组，事发全程进行指导，事故扩大后求助集团公司和政府应急部门等进行技术支持。

5.4.3 医疗救护保障

（1）医疗救护组负责落实急救药箱药品，急救器材的配备与更新。落实组织现场应急人员与医疗急救人员定期地进行医疗急救知识与技术的培训。

（2）一般事故医院救治力量可以5分钟到达。各子公司根据各自预案情况选择就近的医院。

5.4.4 交通运输、治安、后勤保障

安全疏散组专人负责公司内视频监控，及时根据监控进行信息传递，组织现场安全警戒，保证消防通道疏通，可以安排公司的应急车辆待命。禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻，维持现场秩序，对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等。